2025年6月21日，国家信息中心、华为云计算技术有限公司在华为开发者大会（HDC2025）“共建智能世界云底座，共启AI CITY新未来”主题论坛上联合发布了《AI CITY发展研究报告——“人工智能+”时代的智慧城市发展范式创新》，为智慧城市发展提供创新性解决方案与系统性落地参考。80多位政府、产业界及专家学者代表出席论坛。

国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广出席会议并做题为《AI CITY：从数据驱动到模型智能——大模型时代智慧城市的发展范式创新》的主旨演讲，对报告进行了深入解读。华为云中国区泛政府拓展部部长徐卫星，国家信息中心信息化和产业发展部、智慧城市发展研究中心相关同志出席本次活动。

报告紧扣国家关于人工智能与智慧城市发展的战略部署，在业界创新性地率先提出“AI CITY”的发展理念，系统性地构建了AI CITY的概念模型、架构体系、推进路径等内容，全面阐释了“1234MNX”参考框架和技术体系、资源体系、运营体系、应用体系、保障体系等5体系，建议了推动AI CITY落地的“自主创新、统筹集约、开放兼容”三大原则，分享了AI CITY的相关实践探索案例，旨在以AI + CITY的创新范式培育新质生产力。

报告提出，“人工智能+”已经成为新时期经济社会发展的战略指引，我国智慧城市建设已进入全域数智化转型新阶段，AI CITY将助力“数字中国”向“数智中国”跃升，是推进中国式现代化建设中城市高质量发展的必由之路。

单志广在演讲时提到：

“智慧地球”愿景强调通过物联网、云计算、大数据和人工智能等技术实现更加透彻的感知、更广泛的互联互通和更深入的智能化。近期人工智能技术的跨越式发展为实现更加深入的智能化提供了质变的可能，推进智慧城市实现底层逻辑变迁和发展模式升维。

AI CITY是AI原生的智慧城市，人工智能已超越传统技术工具与基础设施范畴，成为AI CITY的核心生产力，始终贯穿城市技术架构、应用场景、产业发展，推动各类AI应用在AI原生架构上自然生长。

AI CITY是下一代智慧城市的发展模式升维。大模型深刻改变了数字化发展的底层逻辑，通过“大模型+知识库”改造信息化系统，利用大模型的涌现能力、知识存储方式以及跨领域推理能力，基于智慧城市领域的高质量数据，训练城市大模型，最终能够打造自感知、自适应、自决策、自控制、自组织、自学习的城市智能体。理想的AI CITY具备“更多维、更全面的知识体系，更集中、更便捷的交互入口，更强大、更精准的执行能力”。

AI CITY 概念内涵

2008年，IBM提出“智慧地球”愿景，强调通过物联网、大数据和人工智能等技术实现更透彻的感知、更广泛的互联互通和更深入的智能化。十余年来，随着技术发展和场景应用，城市已实现感知规模化、互联泛在化。近期人工智能技术的跨越式发展为实现更加深入的智能化提供了质变的可能，推进智慧城市的底层逻辑变迁、发展模式升维。

下一代智慧城市的底层逻辑变迁：“AI CITY”是AI原生的智慧城市。人工智能已超越传统技术工具与基础设施范畴，成为AI CITY的核心生产力，始终贯穿城市技术架构、应用场景、产业发展，推动各类AI应用在AI原生架构上自然生长。

下一代智慧城市的发展模式升维：通过“大模型+知识库”改造信息化系统，利用大模型的涌现能力、知识存储方式以及跨领域推理能力，基于多个智慧场景生产出的高质量数据，训练人工智能模型，最终打造自感知、自适应、自决策、自控制、自组织、自学习的城市智能体。

从传统智慧城市向AI CITY转型的主要表现：

1、传统智慧城市的数据融合、系统对接模式将发生根本改变，被AI CITY的知识融合、模型驱动模式替代。当前智慧城市“一网通办”“一网统管”“一网协同”的实现方式和实际效能也将发生质的蝶变               2、传统智慧城市的应用为分立式，多个服务入口并存。AI CITY中统一的大模型底座、统一的知识库可重构交互方式，支撑多个分立式应用集成为一个应用、一个交互入口。
         3、传统智慧城市通过汇聚、融合、应用数据，在特定领域执行单一任务。AI CITY全量汇聚来自各领域的知识，由知识直接面向复杂应用，实现多场景、通用化复杂决策指挥。

大模型最大的影响是将改变数字化发展的底层逻辑，形成基于大模型底层逻辑的下一代信息系统。大模型不仅是技术工具，更是新一代知识表示的操作系统，将重构信息化系统的交互方式。

AI CITY 关键特征

理想状态的AI CITY具备以下三方面关键特征：

• 更多维、更全面的知识体系：分散、独立的数据库被全量汇聚的高质量知识体系替代，无需通过繁琐冗长的系统对接工作，即可调用所需数据获取信息。

• 更集中、更便捷的交互入口：多个分立式应用的服务入口被人机交互的入口级平台取代（如AI Agent），用户可通过自然语言下达指令，无需依赖清晰明确、专业化的提示词（prompt）就能很好发挥作用。

• 更强大、更精准的执行能力：对于复杂问题的理解、拆分、规划、预测能力显著提升，无需过多人为干预，即可迅速提供专业精准的解决方案。

AI CITY“1234MNX”参考框架

AI CITY“1234MNX”参考框架：
以人工智能最新技术为核心驱动，建设1个智能云底座，打造AI安全、AI运维2个保障体系，建设数据平台、AI模型平台、AI原生应用平台3套AI工程平台构成的大模型中心，汇聚M类数据资源与N类模型资源，提供算力、模型、数据、产业生态4类运营，支持X个创新应用。

大模型的突破和生成式人工智能的发展推动人工智能加速迈入全面应用时代，城市中的AI场景创新将围绕数字经济、数字政府、数字社会的不同层面展开。

数字经济，赋能产业转型升级。人工智能可以推动生产方式、商业模式全面变革，为产业转型升级提供强大动力。利用人工智能技术，推动传统产业智能化改造和数字化转型，提高生产效率、降低生产成本，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展。在新兴产业领域，人工智能催生出自动驾驶、低空经济等新产业新模式，创造新的经济增长点。

数字政府，赋能政务效能提升。人工智能技术的快速发展为政务服务效能的跃迁提供了有效工具，其先进的技术理念正倒逼政府施政理念的重塑，推进政府思维模式、体制机制和服务方式的变革。人工智能与数字政府的深度融合将催生出一种新的政务服务生态，显著提升政府科学决策和政务服务供给水平。

数字社会，赋能市民美好生活。人工智能应用场景向医疗、交通、教育、家居、养老等民生领域快速拓展和落地，推动公众生活方式和消费模式的逐步改变，为公众创造更加智能、便捷的生活和工作环境。人工智能技术通过构建公众物质需求与精神需求的双向通道，驱动生活品质的优化升级，以科技创造美好生活，让全民共享数字时代红利。